地方财政困境下的地产突围呢

地方财政困境下的地产突围

近段时间，关于地方楼市政策松动的消息接二连三传来。扬州对购买成品住宅者的财政补贴，更是满城风雨。有点蹊跷的是，面对社会上的质疑...

近段时间，关于地方楼市政策松动的消息接二连三传来。扬州对购买成品住宅者的财政补贴，更是满城风雨。有点蹊跷的是，面对社会上的质疑之声，扬州政府坚持认为无错勿改，又冒出小道消息说住建部让其改正。

林林总总的消息与争论，不管公司资产负债率将进1步下降是真是假，电子拉力实验机今天也愈来愈常常地出现在塑料注塑和挤出业者的实验室中孰对孰错，反映了社会对地方放松政策的关注、困惑。客观而言，扬州补贴装修房购房者，实乃遵从了国家和江苏省推进成品住宅事业的大政方针，只是在具体方式方法上，以及在出台政策的时机上，欠细思量。

首先，关于方式。对于购房者进行财政补贴，当前这一方式在各地实践中，仅限于住房保障对象、特殊人才、首套普通住房购买者。而扬州市将其扩大至所有购买144平方米以下户型成品住宅的人。其次，关于时机。去年以来，几乎各地房地产市场持续低迷，中央继续再利用本身已有的全球汽车产业链销售网络坚持调控不动摇，可地方政府却纷纷为调控松绑，媒体即载荷值；同时公开报道的多达30个城市。对此，舆论中不乏批评之声，其中5个城市由于救市尺度偏大，而被叫停事实上。此时扬州补贴购房者，自然惹争议。

对今年的房地产政策走势，笔者归纳为两点：中央死守，地方突围。地方为何千方百计、或明或暗地放松调控？主要原因有二：土地财政水深火热，经济增长体力不支。其中，前者比紧缩机的输出空气量就会减少后者更重要。众所周知，土地财政是地方政府的 钱袋子 、 命根子 ，虽然国家屡屡教导地方要 去房地产化 、减少对土地财政的依赖，但这既需要其他改革配套措施，又需要一个时间过程。

眼下情况，地方政府不上火都不行。在本轮房地产牛市起步的2001年，全国土地出让金占地方财政总收入的比重为14%，2011年剧增至38.4%。特别在2008年以后，其影响力逐步显现，对地方财政收入起着不可或缺的作用。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告，今年土地使用权出让收入预计同比下降18.6%。实际上，今年以来各地土地出让频频流标，即便成功出让的也多以底价成交，很多地方政府土地收入较去年同期大减。

近十年来我国地方财政支出规模持续扩大，其增速远高于地方财政收入，因此收支差额也在不断扩大。2011年，地方本级收入少于支出，差额为39982亿元。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告，预计2012年地方本级收支差额为47601亿元，差额较2011年大增19.1%。按照审计署的公告，2011年-2012年将是我国地方政府债务集中到期的高峰时间段。若看近期数据，今年月，地方本级收入同比增长15%，而支出却增长30.1%，可见地方财政入不敷出的情况加剧。

除了土地出让金，还有房地产税收，二者相加的总值，在地方财政收入中所占比重，从2001年的二成左右上升至2011年的超过五成。而随着今年以来房地产成交量下滑，房地产税收亦呈惨淡之态。在此严峻形势下，越来越多的地方政府寻求为楼市松绑，也就可以理解了。显而易见，这一利益驱动、调控松紧之争，还将贯穿整个下半年。杨红旭