湖北包装废弃物回收利用现状对策是嘛

湖北包装废弃物回收利用现状对策

随着我国经济的快速发展和人们消费水平的不断提高，包装废弃物正在以几何级数急剧增长。据统计，2003年我国的包装废弃物总量就达1500万吨，若以经济增长率同步增长计算，未来10年全国包装废弃物的总量将达到1.5亿吨，仅占地面积将达6万公顷。包装产品在方便人们生活、促进经济发展的过程中，大量包装废弃物也对环境造成了严重危害，不断加剧了生态环境的恶化。因此，在提升生活质量和保持社会需求的条件下，有效地减少、回收、利用包装废弃物，遏制污染，正成为我国经济可持续发展中的一个焦点问题，也是人类社会进步与发展必须面对的严峻现实。

湖北省包装废弃物的现状及危害

改革开放二十多年来，湖北省包装工业从小到大，由弱变强，已初步发展成为一个集科研、设计、生产、教育、管理于一体的新型工业体系，逐步发展成为该省国民经济中的一个新兴产业。据统计， 2003年，湖北全省包装行业实现销售收入260多亿元，占当年工业产品销售收入的6.4%；实现利税22.5亿元，占当年工业利税总额的1.98%。其发展速度和经济效益在全省近40个行业中位居第8和第12位。但是，由于受资金、技术、管理水平等因素的制约，湖北省在包装材料与环境的有机融合方面、在生态化循环的再生研究与实施方面都还处于较低水平，包装废弃物的回收利用工作也一直停留在较低层次，绝大多数包装废弃物没有达到环境保护所要求的安全、无毒、无害处置。

一、塑料废弃物与日俱增，“白色污染”越来越严重。据调查，在该省城市垃圾中，目前有三分之一以上的城市垃圾与包装废弃物有关，塑料包装废弃物又是产生包装废弃物的主要来源。它主要由以下几类构成：

1、与市民生活密切相关的食品、医药类包装，如各种塑料包装袋、包装盒、饮料瓶、洗涤剂瓶、塑料油桶等；

2、与生产密切相关的塑料大棚、农地膜、农药瓶以及建筑工地上废弃的水泥编织袋、捆扎带等；

3、被城市居民淘汰的废旧家电包装及缓冲填充材料；

4、医疗用塑料针管、输液管、血浆袋等医用废弃包装物。

而在所有的城市生活垃圾中，真正量大面广、反映最为强烈的无疑是各种塑料包装袋和一次性塑料餐盒。据消费部门反映，目前湖北省城市居民每天人均消耗塑料袋3个以上。它包括各种超市购物袋、牛奶袋、豆浆袋、方便面袋、蔬菜、食品保鲜袋等。通过对武汉市武商集团、徐东平价、家乐福洪山广场3个大型超市调查，一天的购物袋使用量就近100万个。其次，最常见的塑料废弃物便是EPS一次性发泡塑料餐盒。

近年来，虽然国家三令五申禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐盒，但由于种种原因，市场上的EPS发泡塑料餐盒却屡禁不止，在某些地方仍然占有50%以上的市场份额。再次，包装废弃物的第三大来源是各种饮料瓶。以武汉市大、中、小学生200万人计算，每年人均消费各种饮料50瓶，全市一年就有1亿个聚酯瓶的废弃物产生，全省每年饮料市场的实际用量将超过10亿瓶。

二、对生态和生活环境产生了严重影响。大量的包装废弃物和“白色污染”的产生，其危害性是相当严重的。这除了显而易见的影响市容、有碍观瞻、常给人带来不良的视觉危害外，更深层次的原因还在于，它使我们赖以生存的环境造成了严重的污染和破坏。塑料包装物自然降解至少需要200年左右的时间，如果将其堆积存放，不仅会占用大量耕地，还会给鼠类、蚊蝇和细菌提供繁殖场所，直接威胁人体健康；即使将其焚烧处理，如果技术不当，也会产生大量氯离子、二恶英等有害气体。

三、资源利用率低，经济损失巨大。据环保部门统计，湖北省每年因包装废弃物污染环境造成的直接经济损失就达40多亿元，而因包装废弃物可以利用但未得到充分回收利用所造成的资源浪费价值每年都高达100亿元之多。在该省生产或销售的包装产品中，每年就有70%左右的包装物是在一次性使用后即被随意抛弃。如果按照2003年我省包装生产总量来计算，全省就有80多万吨的包装废弃物产生，平均每人约12公斤。为了消除“白色污染”，该省在回收利用和综合治理方面，投入了一定的人力、物力和财力，做了一些尝试，取得了一些成功的经验。但是从总体上看仍然收效不大，除了废旧包装纸、易拉罐、啤酒瓶和部分聚酯瓶外，其余大量的玻璃瓶、EPS发泡材料和废旧塑料包装品几乎无人问津。

四、固体废弃物的管理逐步改善。一是近年终究做到食品箔、医药箔、包装箔等终端铝箔产品；还有些变形铝合金湖北省各级政府逐步加大投入，城市垃圾无害化处理率从2002年的48.75%提高到2003年的54.2%，今年可望达到60％。二是管理不断加强、保障措恒位移速率控制特点的实验机施逐步落实，垃圾焚烧发电、利用废塑料生产新型包装材料等已初见成效。三是开发塑料降解产品－－将包装废弃塑料制品的自行降解以减轻对环境的污染，但难度较大、效果不尽理想，目前还没有满足市场竞争需要的产品。

包装废弃物泛滥成灾的主要原因

一、立法滞后，力度单薄。在我国现行的法律、法规中目前还没有一部专门防治“白色污染”和包装废弃物的法律文件。比如，在《中华人民共和国固体废物污染防治法》中虽然有关固体废物的规定也适用于“白色污染”的防治，但由于固体废物的种类及外延十分宽泛，而且在《法律》一章中也没有任何一个条款明确规定要对造成“白色污染”的行为及后果实施制裁，因而缺乏对“白色污染”防治的针对性。又如，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，其重点是对生活垃圾进行规范，尽管“白色垃圾”属于生活垃圾的一部分，但生活垃圾的处理方式并不能完全适用于“白色垃圾”的防治。因为前者重在“处理”，而后者应当重在“回收利用”。此外，到目前为止，国内还没有一部有关包装的全国性法规，在包装废弃物回收利用的立法上尚属空白。

二、执法上重“罚”轻“管”。在治理“白色污染”和回收利油量太少实验机不能正常工作用包装废弃物方面，在执法上也存在着大误区：一是只注重经济罚款，而缺乏对造成环境污染违法行为的法律追究。二是只注重末端治理，而忽略了对包装产品整个生命周期的全程监管。三是执法主体不明确。在治理“白色污染”和回收利用包装废弃物方面，目前我省执法主体不明确，到底是环保、环卫部门主管，还是资源综合部门，从而形成了“谁都管，谁都不管”尴尬局面。

三、清洁生产“促”而不“进”。加强包装废弃物的回收利用工作，既是实现清洁生产的重要环节之一，也是一种能够兼顾经济发展和环境保护的双赢策略。然而，在我省包装废弃物回收利用付诸实施的过程中，无论是在政府管理层，还是在企业经营层乃至大众消费层次都还存在着诸多障碍，《清洁生产促进法》也存在着执法主体不明、可操作性不强等问题，形成“促”而不“进”的局面。

发展湖北绿色包装产业的基本思路

湖北绿色包装产业要适应中部崛起的战略，走以提高资源利用效率和保护环境为基础的循环经济发展之路，从产品设计到原料选用、从生产制造到市场流通、从居民消费到回收利用等各个环节都始终坚持减量化、再利用、资源化的基本原则，从包装发展的初级阶段到高度重视生态环境的保护问题，从而走出一条适合省情的可持续发展之路。

按照这一原则，发展湖北省绿色包装产业的总体思路是：

第一，坚持包装发展与环境保护相统一的原则。可持续发展，是指既满足当代人需求又不危及后代人需求能力的发展。它强调的是环境与经济的协调，它追求的是人与自然的和谐。其实质就是经济的健康发展必须建立在生态环境不断优化的基础之上。因此，要发展我省绿色包装产业，就必须以“循环经济”的思路来统揽全局，切实加强轻集料及其实验方法 GB/T 17431⑴998环境保护和生态建设，使之紧密结合，相互促进，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

第二，坚持预防为主，防治结合、综合治理的方针。与一般污染物有所不同的是，包装废弃物是在生产、销售、使用和流通等各个环节都可能产生的。因此，要减少和避免包装废弃物、污染物的产生，就必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，从生产设计、原材料选用、产品流通、售后服务以及回收利用等各个环节实行全程控制，全面衡量，使其真正符合环境保护的要求，促进资源的循环利用。

第三，推进清洁生产，反对过度包装。目前，湖北包装废弃物严重污染环境的根本原因就在于，多数企业未能从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，原材料消耗高、浪费大，资源利用率低等。包装企业要大力推进清洁生产，在实用包装、多功能包装、多次循环包装上狠下功夫，从源头上尽量减少包装物的使用量，抵制一切过度包装和包装费用大于商品价值等各种“反客为主”的不正当竞争行为，自觉履行节约资源、保护环境的义务。

第四，坚持节能降耗，不断提高资源利用效率。在现阶段，提高资源的利用效率，主要是依靠清洁生产的技术和工艺来实现，即源头削减、生产过程控制和回收利用。其中：源头削减包括改进包装产品设计、采用无毒无害原材料、使用清洁的或者再生的能源、运用先进的生产工艺和设备等；生产过程控制包括改进生产流程、调整生产布局、改善管理、加强监测、减少跑、冒、滴、漏、防止物料和能量损耗等；回收利用包括厂内回收利用和厂外回收利用等等。

第五，坚持法律调控，实现责、权、利相统一。绿色包装的概念，是随着生态环境保护的要求应运而生，并已成为国际贸易中的一道绿色“壁垒”。因此，要发展湖北省绿色包装产业，就必须对绿色包装和环境保护进行必要的