安徽出台一系列重要举措将简政放权向纵深推进

今年以来，在政府权力清单责任清单制度建设，行政审批、投资审批和商事制度改革等领域，我省出台一系列重要举措，将简政放权向纵深推进。

摸清权力底数，厘清权力边界，织牢制度笼子

四级政府权责清单全覆盖，继省级政府保留权力事项精简68.3%后，16个市级政府平均保留权力事项2200项左右，精简50%以上

7月1日，全省1251个乡镇政府和252个街道办事处权力清单责任清单全面公布。这是安徽在简政放权、建设法治政府领域的又一重大举措。至此，我省打通政府权责清单制度体系建设最后一公里，成为全国率先实现省市县乡四级政府两个清单全覆盖的省份。

政府权力清单责任清单，是以法治方式推进和巩固简政放权成果的基础性制度。中央要求省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前基本完成政府部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单公布。

安徽敢为人先。在去年率先公布省级政府两个清单的基础上，今年以来，紧锣密鼓推进政府两个清单制度建设向基层延伸。 3月1日，16个市、105个县(市、区)政府两个清单全面公布。 4个月后，乡镇政府两个清单全面公布。安徽各级政府两个清单公布时间，均较中央规定时限远为超前，为全国范围内推行政府权责清单提供了有益经验。

编制、实施清单的过程，即是对行政权力清理、规范的过程。省市县乡四级政府权力清单责任清单编审坚持权责法定原则，着力使政府权力做减法、市场社会活力做乘法。继去年省级政府保留权力事项精简68.3%后，今年以来，经过清权确权，16个市级政府平均保留权力事项2200项左右，精简50%以上;62个县级政府平均保留2600项左右，1251个乡镇政府平均保留150项左右。以清单摸清权力底数、厘清权力边界，改变了政府部门权力过宽、权界模糊的状况。

健全权力运行监管配套制度，是确保两个清单落地生效的关键。今年以来，我省部署建立省市县三级标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台，努力实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化。合肥、蚌埠等市先行开展行政权力事项数据入库，初步实现网上试运行。亳州市探索将能在网上细化量化的权力和责任事项，全部纳入网上管理，实现群众点键、数据跑腿。芜湖市在政府信息公开网上实时公示清单中行政审批、行政处罚等权力事项运行结果，以有力的社会监督防范违法用权。

为企业松绑减负，为创新清障搭台，为发展积蓄动能

我省新版地方政府核准的投资项目目录，核准事项同口径减少三分之一以上;凡是国务院取消和调整的行政审批项目等事项，我省第一时间衔接落实

治世之政，居敬行简。适应和引领新常态、努力实现双中高发展目标，需要将简政放权向纵深推进，最大限度为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。行政审批和投资审批等领域改革，正从重数量向提高含金量转变。今年4月，省政府发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)》。新目录中共有10类37项核准事项，与2004年本相比，同口径减少三分之一以上。除国家目录明确要求省级政府核准的事项，其他原则上下放市县政府核准。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为核准的前置条件。

凡是国务院取消和调整的行政审批项目等事项，我省第一时间衔接落实。今年初，对应国务院第七批取消和下放的行政审批等事项，我省取消7项行政审批项目、67项职业资格许可和认定事项，并将82项工商登记前置审批事项改为后置审批。取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格有26项，涉及证券、保险、土地估价、公路水运、金融理财等多个专业领域。工商登记先照后证改革范围扩大到石油成品油批发和零售经营资格审批、价格评估机构资质认定、资产评估机构设立审批、经营港口理货业务许可等。

非行政许可审批的存在，为绕开《行政许可法》规定、随意增设审批项目保留了暗门。今年5月，国务院宣布取消非行政许可审批类别，我省及时取消和调整相关政府权力事项，确保中央部署落地生效。

两个清单制度建设，在减少政府对市场、社会的不当干预方面作用初显。省气象局取消防雷产品和防雷工程两项备案权力，打破了外省相关防雷产品和具备资质企业进入我省的行政壁垒。池州市取消市住房和城乡建设委员会二次供水备案权力事项，二次供水设计方案和单项验收结果均不再需市住房和城乡建设委员会备案确认。

今年以来，全省经济运行平稳，一季度主要经济指标增速快于全国、位次靠前，正得益于一系列更具含金量的松绑解套举措，进一步释放出市场活力和社会创造力，培育了发展新动能。

该放的权放掉，该管的事必须管好，该服务的要服务到位

商事登记三证合一实施办法出台，一季度，全省新登记各类市场主体8.89万户，同比增长21.5%;全面清理涉及行政审批的中介服务项目，努力消除审批中介服务的灰色地带

有所不为，是为了更好地有所为。 把该放的权放掉、把不该管的事交出，还要集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，才能有效推进政府治理创新，更好地遂民意、促发展。 省政务服务中心副主任郑训练表示。

今年以来，我省依托政务服务中心平台，全面推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，行政审批和服务项目流程持续优化，办事效率进一步提升。

6月1日，天长市鼎寒电子商务有限公司负责人、法人代表尤兆兵从天长市政务服务中心拿到了自己企业的一照一号营业执照。这是全省首份一照一号营业执照。

今年5月，我省出台商事登记三证合一实施办法，商事主体登记只需提交一套申请资料和登记表格，即可办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证。在三证合一基础上，将一照三号合并为一照一号，进一步简化登记手续、缩短办事时限。今年一季度，全省共新登记各类市场主体8.89万户，同比增长21.5%。截至3月底，在我省工商部门登记的各类市场主体共有246.94万户，同比增长13.9%。

省安监局推进两集中、两到位改革，向行政审批办公室归并行政审批职能，将安全生产许可证变更等不需要现场审查的许可项目决定权，赋予驻政务服务中心窗口首席代表。同时，所有审批和服务项目实行网上办理，办事企业无需与工作人员直接接触，既减去奔波之苦，又降低腐败风险。黄山市将市交通局出租车年检事项下放县区，方便全市720多辆出租车年检。庐江县政务服务中心设立招商综合服务窗口，为招商签约项目提供一站式服务。 公司注册登记时，县政务服务中心派工作人员与工商、税务等部门对接，全程代办，让我们省事不少。庐江县国轩高科有限公司负责人对政务服务的高效、便利称赞不已。

针对行政审批中介服务环节多、耗时长等问题，今年，我省全面清理涉及行政审批的中介服务项目，计划出台规范行政审批前置中介服务的措施办法，努力消除审批中介服务的灰色地带和权力寻租空间。

放权激发活力，服务提升效率。我省放管结合、优化服务的持续努力，正逐步消除阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。

以简政之道激发活力源泉

自我限权，如期实现省市县乡四级政府权力责任两个清单全覆盖;自我削权，行政审批、投资审批、商事制度等领域相继推出新改革安徽敢为人先、不断创新，以简政放权为主要内容的行政体制改革一直走在全国前列。

简政放权被称为本届政府开门的第一件大事、放出的当头炮，既说明其重要性，又揭示其艰巨性。尽管简政放权工作取得明显成效，但与人民群众期待和经济社会发展要求相比，还有不小差距，一些该放的权还没有放，不少审批事项换个马甲，或由明转暗、或从政府转到红顶中介;审批服务的各种要件、程序等还存在一些关卡，环节多、审批慢问题仍然存在;部门扯皮办事难，证明围城、公章旅行、公文长征，耗时耗力，挫伤民心，影响政府形象。深化简政放权，必须紧紧抓住这些问题，乘胜前进。

深化简政放权，必须放管结合。放是放活，而不是放任;管要管好，而不是管死。 放是做减法，目的是以简政之道取得加法的效能、激发活力的源泉。深化简政放权，既需要勇气，更需要智慧。要不折不扣地放，该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通;要切切实实地接，自我加压，提升素质、提升效能，不拖延、不缩水，保证放下来的权力接到位、办得好。坚持放管结合，亟需强化法治思维，创新监管机制，把该管的事管住管好。尽快建立统一监管平台，实行综合监管执法;积极探索互联网+监管模式，推行智能监管，打破信息孤岛;加强市场监管，改变前置监管，加强事中事后监管，最大限度减少自由裁量权;加快转变政府社会管理职能，推动社会资源配置效益最大化、效率最优化，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。

深化简政放权，必须管服并举。简政放权绝不能一放了之，既要把该管的事管好，还要把该服务的服务到位。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改，最有发言权，要以群众需求为导向、从群众反映强烈的突出问题抓起，精准清除阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点、监管服务的盲点，做好全方位的服务。继续扩大政策支持，切实降低就业创业创新门槛;进一步优化办事流程，精减繁文缛节，撤除各种关卡，切实为企业和群众办事提速提效;持续清理不合法不合规不合理收费，切实减轻企业和群众负担;创新服务方式，全面推广网上办理、代办服务、上门服务，让群众足不出户享受便捷服务，打通放、管、服的最后一公里。

深化简政放权，必须职权法定。在减权放权的同时，依法加快建立权力、责任、负面三个清单，严格划定政府与市场、企业、社会的权责边界。法无授权不可为，以权力清单明确政府能做什么;法定职责必须为，以责任清单明确政府该如何监管;法无禁止即可为，以负面清单明确企业应该受到哪些约束。对不符合法律法规、利用红头文件设定的非行政许可审批事项，要全面清理取消。严格行政审批事项准入制度，切实防止行政审批事项边减边增或明减暗增。完善行政审批事项目录清单公开制度，清单之外一律不得设置行政审批事项。用三个清单，依法管好无形之手、用好有形之手、挡住寻租黑手，确保权力运行不偏离法治轨道。

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